关于建立“村（社区）慈善帮扶基金”的指导意见

为贯彻落实省、市慈善总会关于建立“村（社区）慈善帮扶基金”（以下简称“基金”）的意见要求，区慈善总会决定在部分条件成熟的村（社区）建立“基金”，为规范我区“基金”的筹备、募集、使用和管理，特提出如下指导意见。

一、基本要求

以科学发展观为指导，以弘扬无私奉献、互帮互助的传统美德为宗旨，以“有班子、有牌子、有活动、有制度、有台账”的五个有为规范，积极稳妥地建立“基金”，形成相对稳定持久的村慈善工作机制，向困难家庭和弱势群体奉献爱心，大力弘扬慈善精神，共同构建和谐龙湾。

二、实施办法

（一）组织机构

1、“基金”在区慈善总会、街道慈善分会和村（社区）党支部、村（社区）委会的领导下，村监会和全体村民的监督下，开展慈善工作。

2、“基金”由村（社区）慈善工作站具体运行管理，工作站至少由3人组成，设主任1名、副主任1名，工作人员1名。主任由村党支部书记担任，副主任由村委会主任担任，工作人员由负责民政委员担任，并上报街道分会和区慈善总会备案。

3、村（社区）慈善工作站成员任期同村委会任期一致，其组成人员随村委会换届而做相应调整；如遇辞职或其他原因产生缺额时，由党支部提名新的人选予以充实。

4、村（社区）慈善工作站须有固定办公场所和必要的办公设备，并悬挂区慈善总会统一制作的铜牌。

（二）、工作职责

1、筹集村（社区）“慈善帮扶资金”。

2、做好本村（社区）的慈善宣传工作。

3、遵照《龙湾区慈善总会章程》有关规定和捐赠群众的意愿，针对本村（社区）开展各项慈善救助活动。

4、组织义工队伍，开展志愿者服务。

5、积极配合和协助上级慈善机构在本村（社区）开展的各项慈善工作。

（三）、资金筹集和管理

1、由村（居）委会、村经济合作社共同协商，经村（居）民代表大会通过，村集体经济组织可每年捐赠款纳入本村“基金”；开展以“慈善一日捐”、“定向捐”、“冠名捐”等募捐形式，发动本村（社区）内的企业、村民和在外经商、办企业及务工人员向“基金”捐资。

2、“基金”接收的善款统一入区慈善总会账户，并开具正式捐赠发票。区慈善总会在街道分会账目中分立各村（社区）“基金”专项科目，具体记录、反映“基金”收支情况。

3、“基金”实行区慈善总会、街道慈善分会管理，村（社区）使用。“基金”的使用原则上只限于本村辖区内的村民生产、生活的扶持救助。

4、“基金”创始资金规模原则规定为30万以上。根据量入为出、略有结余的原则，第一年募集的捐赠款30%用于救助，70%纳入创始基金；第二年开始，30%转入创始基金，70%用于救助。待基金达到一定规模后，在保证资金安全的基础上使基金增值，实行动息不动本。

5、“基金”使用范围：用于困难家庭的生活、教育、医疗等救助；用于遇到天灾人祸家庭的临时性救助；用于困难家庭的生产扶持；用于能带动脱贫致富能力的企业生产（经营）扶持；用于与村民利益密切相关的社会公益事业。

6、各村（社区）要严格执行各项财务管理规定，对善款收支情况要定期进行公示，接受村监会和群众监督。村（社区）慈善工作站要确保“基金”的正常运作，发现问题，及时纠正。区慈善总会及分会、工作站对基金管理、使用情况每年接受审计、财税部门以及社会的审计和监督。

（四）资金支出审批程序

1、凡村民要求救助的，严格按照区总会发放的《龙湾区慈善救助指南》规定的救助项目和程序执行，救助对象审核、救助金额核定由村（社区）慈善工作站成员集体讨论决定。由申请人或工作人员填写《村（社区）慈善帮扶基金救助申请表》或《村（社区）慈善帮扶基金公益项目申请表》，并予以公示7天，公示结束并无异议的，由工作站主任签署意见盖章后，街道分会审核，再上报区慈善总会审批并发放善款。

2、申请救助的对象原则上每年只救助一次。救助金额5000元以下（含5000元）一次性救助由村（社区）慈善工作站审批，报街道分会、区总会备案；5000元以上2万元以下（含2万元）由街道慈善分会签批后实施；2万以上由区总会审批实施。

3、公益性建设项目由村（社区）慈善工作站研究后分别报街道分会、总会审批后实施。区总会以文件形式下达项目拨款。

4、各类救助申请均凭救助申请审批表至区慈善总会领取救助金。

（五）义工队伍建设

1、结合本村（社区）实际建立慈善义工队伍，广泛发动群众，开展义工服务活动，主要是抓好3支义工队伍的建设：充分发挥老年人协会的作用，建立老年人义工队伍；组织宗教界爱心人士参与慈善事业，建立宗教界义工队伍；发动党团员、青年、妇女，建立相关的义工队伍，开展志愿服务活动。

2、慈善工作站遵照《温州市龙湾区慈善总会义工招募管理办法》、《慈善义工服务手册》，对义工队伍进行规范化管理，报名时填写《慈善义工登记表》进行登记注册，建立义工档案，并将义工名册报区慈善总会核发慈善义工证。

3、义工队伍在慈善工作站的具体指导下开展工作，参加慈善宣传、善款筹募、关爱老人等义务服务和环境保护、治安巡逻等社会公益活动，使困难群众能够在经济上得到救助，生活上得到照料，精神上得到慰藉。

4、慈善工作站对慈善义工的义务服务时间、绩效进行登记确认，并发放适当误餐补贴；对于成绩突出，社会影响较大的义工，报区慈善总会进行表彰。

（六）规章制度

1、学习议事会议。工作站人员每季度集中学习一次，并研究有关工作，会议由工作站主任主持。

2、工作站办公会议。由工作站全体人员、义工队负责人和村监会负责人参加，由主任主持。通报近阶段慈善活动情况，研究下阶段工作，一般半年举行一次。遇重大事项，可临时召开会议予以研究。

3、参与专业培训。工作站人员要积极参加上级慈善机构举办的培训班、研讨会，认真学习慈善的专业知识，以提高服务水平。

4、认真建好台账。每次会议都要做好人员登记和会议记录；及时收集募捐、救助、宣传、活动等慈善工作资料，建好台账。

5、村两委加强对慈善工作的领导，每年都要听取慈善工作的专题汇报，并对有关工作予以指导。

温州市龙湾区慈善总会

二0一二年八月三十日